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我所代理的“南阳市公安消防支队火灾事故认定案”入选“南阳十大民告官案件”

发布时间:2017-08-15 13:16:00


8月4日,南阳市中级人民法院选编10个典型行政案例公开发布。在这10个案例中,行政机关败诉4个,驳回原告诉讼请求1个,驳回原告起诉4个,准予强制执行1个。内容涵盖了行政机关履行法定职责、行政处罚、政府信息公开、行政协议、房屋征收、强制拆除、火灾事故认定等。被诉的行政行为有的被判决限期履行法定职责,有的被确认违法,也有合法行政行为经人民法院审理后判决驳回原告诉讼请求的。这些案例对于指导行政机关依法行政、保障民生权益、统一裁判尺度、防止诉权滥用具有重要意义。小编为你一一梳理这个民告官案件。

邱某诉唐河县公安局治安处罚案

    一、案情简介

邱某因对土地征收不满多次上访,并在腾讯QQ和百度贴吧等网络空间发布暴恐言论。唐河县公安局接警后,经调查取证,作出治安处罚决定,对邱某行政拘留15日。邱某认为该治安处罚决定认定事实不清,适用法律错误,提起行政诉讼,请求撤销该治安处罚决定。

二、裁判要旨

该案经南阳市两级人民法院审理认为,邱某作为一名具有完全行为能力的公民,应当遵纪守法。邱某对土地征收不满,多次在网上发布涉恐涉暴言论,其主观上是故意的,意图发泄不满情绪。社交网站属于公共场所,邱某的行为破坏了社会公共秩序,违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,应受到行政处罚。该案中,唐河县公安局作出的处罚决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,处罚适当。一审法院判决驳回邱某的诉讼请求,二审法院维持原判。

三、典型意义

网络应用越来越普及,在给生活带来高效便捷的同时,网络秩序与信息安全问题也日益凸显,由于在网络上信息传播速度快,扩散范围广,虚假、恐慌信息一旦传播,势必造成恶劣的社会影响。安全有序的网络环境不仅需要健全的法律法规约束和相关部门管理监督,更需要每一位公民自觉遵守和维护。网络空间是社会生活的一部分,在网上捏造散播虚假、恐慌言论,违反法律法规,必然承担相应的法律责任。

 

李某诉南召县公安消防大队、南阳市公安消防支队火灾事故认定案

一、案情简介

李某系南召县云阳镇某轮胎店店主, 2015211日,该店发生火灾。南召县公安消防大队接到报警后对火灾现场进行了勘验和调查,于同年331日作出火灾事故认定书。李某不服该认定书向南阳市公安消防支队申请复核,南阳市公安消防支队以程序不合法为由撤销该大队作出的火灾事故认定书,并责令南召县公安消防大队重新作出火灾事故认定。南召县公安消防大队再次进行勘验、提取、调查后,重新作出火灾事故认定书。李某仍不服申请复核,南阳市公安消防支队经复核予以维持。李某不服,提起行政诉讼,请求撤销南召县公安消防大队作出的火灾事故重新认定和南阳市公安消防支队火灾事故认定复核决定。

二、裁判要旨

该案经南阳市中级人民法院二审审理认为,火灾事故认定是公安消防机构对火灾现场事实的描述和对起火时间、起火点、起火部位和起火原因的分析认定,该认定书作为处理火灾事故的证据,并未对火灾事故责任及当事人的权利义务进行确定,不具有可诉性,遂裁定驳回李某的起诉。

三、典型意义

本案的典型意义在于,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依法向人民法院提起诉讼,但行政主体作出的带有技术鉴定性质的结论,不属于人民法院行政诉讼受案范围。火灾事故认定是公安消防机构对火灾现场事实的描述和对起火时间、起火点、起火部位和起火原因的分析认定,具有技术鉴定的特征,其结论作为处理火灾事故的证据,并未对火灾事故责任及当事人的权利义务进行确定,不属于人民法院行政诉讼受案范围。

 

杨某诉南阳市宛城区人民政府、南阳市人民政府履行法定职责案

一、案情简介

201659日,杨某申请南阳市宛城区人民政府对其险房重置重建,并赔偿其停产损失。后杨某又向南阳市人民政府申请行政复议,要求市政府责令区政府履行法定职责。南阳市人民政府于2016719日作出《驳回行政复议申请决定书》,以行政复议申请不符合受理条件为由驳回了申请人的复议申请。杨某不服,以南阳市宛城区人民政府、南阳市人民政府为共同被告,请求人民法院判令南阳市宛城区人民政府履行法定职责。

二、裁判要旨

该案经南阳市中级人民法院审理认为,南阳市人民政府以复议申请不符合受理条件为由驳回杨某申请的行为不是维持原行政行为,不能与南阳市宛城区人民政府一起作为共同被告。经法院释明,杨某拒绝变更被告及诉讼请求,遂裁定驳回杨某起诉。

三、典型意义

经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。复议机关决定维持原行政行为包括:复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。当事人在诉讼过程中应根据法院的引导,以正确的方式进行诉讼,经人民法院释明后,拒不变更诉讼相关内容的,要承担败诉后果。

 

韩某诉南阳市工商行政管理局行政处罚案

    一、案情简介

201510月,韩某向南阳市工商行政管理局举报顾某经营店使用的广告词违反《中华人民共和国广告法》的规定,应当处罚。南阳市工商行政管理局将韩某反映情况转至市工商局宛城分局处理,该分局经调查作出行政处罚决定。后经韩某申请,南阳市工商行政管理局向韩某作出政府信息公开告知书,将其投诉事项处理结果予以告知。韩某认为南阳市工商局宛城分局作出行政处罚不当,以南阳市工商行政管理局为被告提起行政诉讼,请求撤销处罚决定。

二、裁判要旨

该案经南阳两级人民法院审理认为,韩某不是行政行为的相对人,与行政处罚行为没有法律上的利害关系。南阳市工商行政管理局在接到韩某投诉后,已经对投诉事项进行了处理且又将宛城工商分局的行政处罚结果告知了韩某,已履行了相应职责。被诉行政处罚对原告的权利义务不产生实际影响,遂裁定驳回韩某的起诉。

三、典型意义

公民向行政机关投诉请求查处违法行为,行政机关收到投诉举报后应当及时处理并将对投诉举报问题的处理结果告知投诉人,这是行政机关履行法定职责的具体体现。但是行政机关查处结果不为投诉人创设义务、赋予权益,不侵害投诉者的合法权益,投诉人对行政处理结果不满,向人民法院提起行政诉讼,其诉求不能得到人民法院支持。

 

贾某诉南阳市宛城区住房和城乡建设规划局及第三人南阳市某拆迁有限公司行政拆迁案

一、案情简介

贾某的房屋属第七届全国农民运动会及新闻中心项目拆迁范围,20091210日贾某与南阳市宛城区住房和城乡建设规划局委托拆迁单位南阳市某拆迁有限公司签订城市房屋拆迁补偿协议,并签订拆迁安置住房意向书,领取补偿款,现贾某一直领取过渡费。201612月,贾某认为南阳市宛城区住房和城乡建设规划局未取得拆迁范围内国有土地使用权批准文件,其实施拆迁违法,遂诉至人民法院,请求确认拆迁行为违法。

二、裁判要旨

本案经南阳两级人民法院审理认为,贾某200912月已得知房屋被拆除的行政行为,其于201612月提起行政诉讼,明显超过法律规定的起诉期限且无正当理由,遂裁定驳回贾某的起诉。

三、典型意义

公民通过行政诉讼渠道维护自身合法权益,应当在法定期限内行使权利,逾期人民法院不予支持。最高人民法院司法解释规定,行政行为作出时未告知公民诉权或起诉期限的,公民提起行政诉讼的期限为2年。逾期且无正当理由的,人民法院不予受理,已经受理的驳回起诉。法律确定起诉期限的目的是督促当事人及时启动权利救济程序,避免行政法律关系长期处于不确定状态。

 

南阳市宛城区人民政府申请强制执行行政协议案

    一、案情简介

2013228日,南阳市宛城区人民政府在曹某房屋所在区域作出城中村改造房屋征收公告并随同补偿方案一同公布。后曹某与南阳市宛城区人民政府房屋征收部门签订了《城市房屋征收补偿协议》及《安置意向书》,约定由曹某自行交付所征收房屋。后曹某未按协议的约定搬迁交付房屋,2016126日,南阳市宛城区人民政府房屋征收部门向曹某送达《搬迁通知》,要求其在接到通知之日起十日内搬出,并将被征收的房屋交付南阳市宛城区人民政府房屋征收部门,曹某未搬迁交付房屋。南阳市宛城区人民政府申请人民法院强制执行,责令曹某自行搬离并交付所征房屋。

二、裁判要旨

该案经南阳市中级人民法院审查认为,城中村改造房屋征收决定及补偿方案已经生效并且付诸实施,曹某房屋已被征收。双方签订的《城市房屋征收补偿协议》符合我国法律规定的强制执行条件。经对南阳市宛城区人民政府申请强制执行内容审查,南阳中院依法裁定准予南阳市宛城区人民政府强制执行曹某搬离并交付房屋。南阳市宛城区人民政府依法组织实施了强制执行,曹某搬离并交付了房屋。

三、典型意义

诚实信用是法律的基本原则,征收方和被征收方在自愿的基础上签订了行政协议并已生效,双方应当自觉履行。房屋征收搬迁工作一方面关系被征迁群众的权益,另一方面关系公共利益,法律公平保护双方当事人的利益。被征收方在签订协议后又拒不搬离房屋,直接影响征收搬迁工作顺利进行和该区域的项目建设,进而损害公众利益,不履行协议应当承当相应的法律后果。

 

彭某诉邓州市高集镇人民政府履行行政补偿协议案

一、案情简介

彭某系邓州市高集镇辖区居民。邓州市人民政府于2007年在彭某居住地附近筹建城市生活垃圾处理场。该垃圾处理场以返租形式将附近住户房屋全部租赁,作为垃圾处理场办公用房,并与住户订立房屋租赁合同。双方租赁合同于201271日到期。该合同到期后,未再续签。后经过协商,邓州市高集镇人民政府与彭某等人签订协议,对因垃圾场影响生活的问题达成一致意见,每年给予彭某一定补偿。高集镇人民政府签字盖章,彭某等人也在该协议上签字。高集镇人民政府于2012年履行了当年的给付义务,其他年份未再支付补偿款。彭某诉至法院,请求判令高集镇人民政府履行协议,支付补偿款。

二、裁判要旨

该案经南阳两级人民法院审理认为,原、被告之间的行政补偿协议,系高集镇人民政府自愿对因公共利益而遭受损害的住户作出的补偿。该协议是在双方平等、自愿的基础上订立的,协议内容合法有效。被告在支付一年的补偿金后未再支付,构成违约,原告据此请求被告支付理由正当,应予支持。

三、典型意义

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与行政相对人协商签订的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法规定的行政协议。本案的典型意义在于行政机关应恪守诚信原则,提升政府公信力,打造诚信政府,完善守信践诺机制。行政机关要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的承诺,认真履行依法签订的各类合同。因违约毁约侵犯相对人合法权益的,要承担法律和经济责任。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要变更承诺和合同约定的,应严格依照法定权限和程序进行,并对行政相对人因此受到的损失予以合理补偿。

 

镇平县遮山镇朱岗村四组诉镇平县人民政府土地行政管理案

一、案情简介

镇平县遮山镇朱岗村四组的集体土地被镇平县人民政府占用进行项目建设。镇平县人民政府认为其依据河南省人民政府作出的豫政土2012625号批复内容对涉案土地进行征收征用,该批复中同意镇平县人民政府征收遮山镇朱岗村八组集体耕地、林地、其他农用地若干作为试点项目建设用地,批复中未提及朱岗村四组土地。镇平县人民政府辩称该批复中朱岗村八组的土地实际应为朱岗村四组的土地。朱岗村四组认为镇平县人民政府占地行为未经河南省人民政府批准,遂提起行政诉讼,请求确认占地行为违法,并退还被占土地,恢复土地原状。

二、裁判要旨

该案经南阳市中级人民法院和河南省高级人民法院两级法院审理认为,镇平县人民政府辩称豫政土2012625号批复中征收朱岗村八组的土地应为朱岗村四组的土地,没有有效证据支持。镇平县人民政府提供的证据材料不能认定涉案土地已被合法征收。因诉争土地已对朱岗村四组进行了补偿,案外人已在该土地上进行了建设,涉及案外人的财产权益等问题,朱岗村四组请求立即退还土地并恢复土地原状的条件不成就,暂无法实现。故判决确认镇平县人民政府占用朱岗村四组土地行为违法,责令镇平县人民政府依法采取补救措施。

三、典型意义

1、政府在征收征用土地的过程中,应严格依照土地法律法规规定的程序完成审批及补偿安置等手续。《中华人民共和国土地管理法》规定:使用农民集体所有的土地进行建设的,应当办理农用地转用审批等手续。本案中,镇平县人民政府不能提供对原告土地进行转用并征收的相关依据,却对原告的土地实际占用,虽然已给予了补偿,但其行为仍然违法。

2、镇平县人民政府的占地行为虽然被确认违法,但因案件涉及案外人的财产权益,不宜直接判令退还土地并恢复原状,因此对于朱岗村四组的该项请求未予支持。但同时责令镇平县人民政府采取相应的补救措施,防止政府将错就错,放任不管。

 

王某诉南阳市宛城区溧河乡人民政府行政强制拆除案

一、案情简介

王某在未取得城乡规划许可等相关建房手续的情况下,在宛城区溧河乡朱园庄村一组土地上违法建房。南阳市宛城区溧河乡人民政府向王某下发《责令停止违法行为通知书》,后又于2016526日向王某下发《拆除通知》,责令王某于三日内自行拆除该违法建筑物,王某未予拆除,2016624日溧河乡人民政府将王某违法建筑物强制拆除,王某对行政强制拆除行为不服,提起行政诉讼,请求确认乡政府强拆行为违法。

二、裁判要旨

该案经南阳两级人民法院审理认为,违法建筑的拆除应当严格按照《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序进行。溧河乡人民政府未按照法定程序进行,在拆除前未公告、未书面催告当事人履行拆除义务,未作出强制执行决定,直接实施了拆除行为,违反了《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序,遂确认行政拆除行为违法。

三、典型意义

乡镇人民政府作出强制执行决定前,应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行公告和以书面形式催告当事人履行自行拆除义务。经催告,当事人逾期仍不履行拆除义务,乡镇人民政府作出强制执行决定并送达当事人。送达后可立即对违法的建筑物、构筑物、设施强制拆除。行政强制法要求行政机关遵循最小侵害、教育与强制相结合的原则,谨慎使用行政强制措施,强制执行要严格按照法定程序进行。

吴某诉淅川县人民政府信息公开案

一、案情简介

吴某以邮寄形式向淅川县上集镇人民政府提交政府信息公开申请表,要求公开十一项政府信息。上集镇人民政府工作人员签收后,未以任何方式回复。吴某诉请法院确认上集镇人民政府不依法履行政府信息公开义务的行为违法并责令其履行政府信息公开义务。该案在进入诉讼程序后,上集镇人民政府收到人民法院的应诉通知,未答辩、未举证、未出庭。

二、裁判要旨

该案经西峡县人民法院审理认为,吴某向淅川县上集镇人民政府申请公开的政府信息,属于依法应当公开的政府信息。上集镇人民政府在接到吴某邮寄的申请后,无正当理由逾期不予答复,违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》。判决淅川县上集镇人民政府向吴某公开所申请的政府信息。

三、典型意义

政府信息公开是人民群众监督政府、建设阳光政府的重要措施。行政机关对法律规定应公开的信息应依法公开,对公民申请公开的,无论是否应该公开、是否属于本部门的公开范围都应作出回应。这类案件在行政诉讼中占比较大,行政机关应高度重视,通过参与行政诉讼,在司法监督过程中发现自身存在的问题,应依法改正,一味的消极回避行政诉讼则会激化官民矛盾,损害政府形象。

来源:南阳新闻广播

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